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【思想之光】中國礦業(yè)報：王保林：破解國企歷史遺留信訪問題的路徑與思考

發(fā)布時間：2019-08-20 10:03:05

當前，隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，國有企業(yè)中各種利益沖突逐漸增多，職工維權(quán)意識顯著增強，大量的歷史遺留問題需要協(xié)調(diào)解決，做好新時期國企信訪工作顯得尤為重要。如何破解國企改革過程中的歷史遺留信訪問題？成為當前企業(yè)信訪工作面臨的新課題，也給基層工會信訪工作帶來新的挑戰(zhàn)和考驗。

一、國企歷史遺留信訪問題的成因和特點

近年來，國有企業(yè)通過改制重組、兼并破產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品優(yōu)化等方式，逐步實現(xiàn)了企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型和瘦身強體。特別是隨著國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交等剝離企業(yè)辦社會職能工作的全面推進，企業(yè)公平參與市場競爭的能力顯著提升。

然而，由于受當前地區(qū)差異和企業(yè)改革進程的影響，企業(yè)辦社會現(xiàn)象仍然非常普遍，特別是企業(yè)離退休人員社會化管理、物業(yè)企業(yè)市場化運行等方面表現(xiàn)得參差不齊，成為當前國企信訪工作的難點、熱點和焦點，也是歷史遺留信訪問題產(chǎn)生的主要誘因。

筆者通過走訪調(diào)查、召開座談會和翻閱歷史案宗發(fā)現(xiàn)，當前影響國企改革穩(wěn)定的潛在因素，集中反映在工傷待遇、住房改善、醫(yī)療報銷、生活救助等方面，呈現(xiàn)“兩多兩大”的特點，即歷史問題多、利益訴求多、時間跨度大和解決難度大。

二、國企歷史遺留信訪問題面臨的主要矛盾

（一）職工高質(zhì)量的生活需求同落后生活基礎設施之間的矛盾。

以黃陵煤電實業(yè)公司為例，公司承擔著原陜西蒼村煤礦政策性破產(chǎn)后移交的離退休、工病亡遺屬等人員和物業(yè)管理服務職能。其所屬蒼村社區(qū)是典型的國企老舊小區(qū)，形成于上世紀70年代，有職工住宅樓13棟，老窯樓12棟和部分自建房零散戶，約有居民1016戶，人口3556人。

多年來，社區(qū)雖多次對小區(qū)維修改造，因地理位置、資金等問題，生活區(qū)的環(huán)境較過去雖有改善，但無法與新建小區(qū)相比，且部分居民仍住在七八十年代建設的老窯樓和滑坡地帶的自建房，職工群眾對生活設施和條件的改善非常迫切。

（二）職工難舍的國企情結(jié)同現(xiàn)代企業(yè)依法治企之間的矛盾。

在國企改革進程中，新老問題往往相互交織，各種利益沖突較多，尤其是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)表現(xiàn)更為突出。近年來，隨著物價上漲、看病就醫(yī)、住房改善、子女就業(yè)等因素的干擾，礦區(qū)形成了以工病亡遺屬和部分離退休困難人員為主的弱勢群體，過去“吃喝拉撒睡、生老病死”依靠企業(yè)大包大攬的陋習，某種程度阻礙了企業(yè)改革發(fā)展的步伐。

特別是部分與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的一次性安置人員，長期處在“企業(yè)人”與“社會人”之外的游離狀態(tài)，因歷史原因和思想認識偏差，“有困難找企業(yè)”的意愿表現(xiàn)得非常強烈，經(jīng)常會以各種理由尋求企業(yè)救助，成為新時期影響企業(yè)和諧穩(wěn)定的“導火索”。

（三）現(xiàn)行政策、制度的變化與社會改革之間的矛盾。

近年來，我國在國企改革、社會保障、住房改革等方面推行了許多新政，受地區(qū)和行業(yè)標準差異影響，仍存在這樣那樣的問題，導致部分職工在福利性分房、養(yǎng)老退休待遇、異地就醫(yī)報銷、精準扶貧和城市最低生活保障等方面產(chǎn)生誤解和報怨。

在基層工會信訪工作接待中，經(jīng)常會遇到個別離退休人員和居民歪曲理解國家政策和法規(guī)，對一些不合理的訴求，本著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”想法，采取越級上訪或非正常上訪的形式，給企業(yè)和政府施壓，便成為企業(yè)的“纏訪戶”、“鬧訪戶”和“釘子戶”。

三、破解國企歷史遺留信訪問題的實踐路徑

（一）建章立制，聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建“大信訪”工作格局。

1.筑牢工作基礎。要科學設置基層工會組織機構(gòu)，建立職工維權(quán)專項工作制度，配備專兼職信訪工作人員，組建基層信息員隊伍，定期開展矛盾排查工作，確保苗頭性、傾向性問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早控制和早化解。

2.提升工作效能。要創(chuàng)新工作思路，注重超前防范，暢通信訪渠道，規(guī)范接訪流程，推行首問負責制和領導包案回訪制，做好案件跟蹤和回訪工作，維護信訪人的權(quán)益。

3.夯實工作責任。要明確信訪責任主體，全面推行信訪工作網(wǎng)格化管理，延伸網(wǎng)格監(jiān)管觸角，層層傳遞壓力，嚴格考核督辦，形成工作合力，構(gòu)建全員參與、部門聯(lián)動的“大信訪”格局。

（二）以人為本，尊重事實，不斷創(chuàng)新工作方式方法。

1.堅持以情感人。做好人的工作，情感交流至關(guān)重要。在來訪接待中，要始終將化解消除信訪人不良情緒作為工作的第一要務，堅持換位思考，耐心聆聽訴求，據(jù)實做好備案記錄，同時要主動關(guān)心他們的家庭生活，用真心、熱心和誠心贏得人心，力所能及幫助解決生活上的難題。

2.堅持調(diào)查研究。對一些時間跨度大、問題復雜的歷史遺留問題，要堅持在調(diào)查研究、查閱檔案、學習政策等基礎上，耐心做好解釋工作，嚴禁扯皮推諉，及時給予依法依規(guī)解決。必要時，向上級部門和同行專家請教，借鑒先進經(jīng)驗，科學合理處置。

3.堅持特事特辦。對反映的歷史問題，屬于政策范圍內(nèi)的，依照法律法規(guī)，明確給予答復和解決；屬于涉及多部門商議的，要主動協(xié)調(diào)溝通，有效化解信訪人的不滿情緒。對一些不合理訴求或涉法案件，要講明政策，正確引導信訪人通過勞動仲裁和法律訴訟等方式解決。

（三）圍繞中心，服務大局，樹立上下一盤棋意識。

實踐證明，在破解國企歷史遺留信訪問題時，無論是“鬧訪”案件，還是“纏訪”案件，信訪工作要始終把政治站位放在工作之首，緊貼中心工作，強化服務意識，主動拓展思路，盡可能地將矛盾和糾紛化解在基層一線、消滅在萌芽狀態(tài)。

在協(xié)調(diào)處置過程中，要全面考慮社區(qū)自身、企業(yè)和社會層面可能出現(xiàn)的新情況、新問題，避免本位主義和短期行為，避免“按下葫蘆浮起瓢”的異化現(xiàn)象，有效防范工作不到位而引發(fā)多米諾骨牌效應，確保企業(yè)和社會的和諧穩(wěn)定。

四、思考與體會

新常態(tài)下的國企信訪工作受國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能的影響，以及各種社會思潮的干擾，職工維權(quán)信訪問題日趨復雜，解決難度日趨加大。筆者結(jié)合自身工作實踐，提出以下建議：

（一）抓住改革機遇，解決遺留問題。按照《國務院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》要求，在2020年年底前基本完成剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。因此，各級組織要準確把握政策，搶抓改革機遇，以解決企業(yè)歷史遺留問題為突破口，以企業(yè)瘦身強體為目標，強化職工宣傳思想教育工作，正確引導職工群眾參與改革，徹底清除體制和思想障礙，確保各項工作取得實質(zhì)性的突破。

（二）主動化解矛盾，維護職工權(quán)益。國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交是國企改革的基礎工作，直接關(guān)系著職工群眾的切身利益。因此，在物業(yè)企業(yè)改制重組、老舊小區(qū)維修改造、職工分流安置等方面，要始終堅持以人為本，職工群眾利益至上的原則，做好各群體利益的風險評估工作，確保把好事辦好、辦實，辦在職工群眾的心坎上。

（三）大膽先行先試，積極創(chuàng)新探索。國企退休人員社會化管理是當前剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要內(nèi)容。因此，要提前梳理掌握離退休人員分布情況，積極與政府部門協(xié)商對接，重點在醫(yī)保、離退休管理等方面探索移交的路徑，方便職工群眾生產(chǎn)生活，盡早實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理。

（四）注重業(yè)務學習，提升工作能力。國企歷史遺留信訪問題涉及職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險等多學科專業(yè)知識，基層工會工作人員要加強業(yè)務學習，不斷提升工作藝術(shù)。要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，自覺肩負起時代使命。要堅持依法依規(guī)、分類處置、科學合理地配合有關(guān)單位解決好歷史遺留信訪問題，為國企改革營造和諧穩(wěn)定的大環(huán)境。（王保林）

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